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Spain

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How does the national legislation contribute to the SUMPs implementation in Spain?

From a legislative point of view, no significant changes can be acknowledged in the Spanish situation regarding SUMP promotion over the last years. Meaning that SUMP development remains unregulated at the National level. Nevertheless, at the Regional level, there are two Autonomous Communities, Cataluña and Comunidad Valenciana, with mobility legislation in place where SUMP development is mandatory for municipalities over 50.000 inhabitants (or county capitals) and 20.000 inhabitants, respectively.

From a strategical point of view, the main novelty is the development of the Spanish Urban Agenda (AUE) which, in line with the corresponding European Urban Agenda, establishes the promotion of proximity and sustainable mobility as a specific goal, identifying SUMP as the right tool to frame any initiative in this regards. The AUE means a reinforcement of the current institutional framework regarding SUMP in Spain, consisting of:

  • Estrategia Española de Movilidad Sostenible(National Strategy on Sustainable Mobility): includes SUMPs as a priority measure in the urban environment, promoting its adoption by all urban areas where public transport services are offered (without excluding the possibility of being adopted by any other cities). Briefly describes the minimum content of SUMPs.
  • Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera (Law 34/2007 on Air Quality and Protection of the Atmosphere): urges the adoption of a mobility plan to those regions not complying with the thresholds established by the law.
  • Ley 2/2011 de Economía Sostenible (Sustainable Economy Law): states that, beginning in January 2014 (initially 2012, then amended), Autonomous Communities and Municipalities will only be eligible for financial support from the National government regarding transport and mobility if they account for a SUMP, developed in coherence with the sustainable mobility principles in the Law, as well as with the Spanish Strategy on Sustainable Mobility.
  • Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020 (Energy Saving and Efficiency Action Plan 2011-2020): in cooperation with the Autonomous Communities, promotes the adoption of SUMPs in all cities above 50.000 inhabitants, including financial support to de development of these Plans.

Finally, from a financial perspective, the main new initiative is the financial framework linked to the Regional Operational Programme of the European Regional Development Fund (ERDF ROP) 2014-2020, managed by IDAE in Spain, which in addition to the provision of financial support to the development of SUMP for municipalities below 20.000 inhabitants, requires that municipalities account for a SUMP in order to be eligible for financial support to the implementation of mobility measures, which need to be framed under the corresponding Plan.

National Guidance: At the national level, there are Non-binding guidance published by the National Energy Agency (IDAE, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía), in cooperation with National Ministries responsible for transport and environment, Association of Spanish Municipalities, and Regional Public Transport Association of Madrid.
Title: ‘PMUS: Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible’ (SUMPs: Practical guide for the development and implementation of Sustainable Urban Mobility Plans). The use of this guidance is not mandatory but constitutes the main reference for the development of SUMP financed by IDAE, which are the majority in Spain.
Weblink: www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_10251_Guia_PMUS_06_2735e0c1.pdf

Also, there are guidance documents issued at the regional level. IS the case of País Vasco
(http://www.euskadi.eus/contenidos/libro/al21_guia_movilidad/es_10342/adjuntos/al21_guia_movilidad.pdf) and Diputación de Barcelona (http://xarxamobal.diba.cat/mobal/cat/biblioteca/biblioteca.asp).

Nevertheless, these are all initiatives developed prior to the issue of the European SUMP Guidelines, which are available in Spanish from the European Platform on SUMP (http://www.eltis.org/sites/default/files/bump_guidelines_es.pdf).

Plans in place: There are no official records on the number of SUMPs implemented in Spain. After two consecutive Energy Saving and Efficiency Action Plans providing financial support to its development, it is estimated by IDAE that almost every Spanish city with over 50.000 inhabitants (145 municipalities) has adopted a SUMP or is currently developing one (No official data available yet). Furthermore, from 2014 on, national funding for public transport for cities with more than 100,000 inhabitants is only be available for cities with a ‘Plan de Movilidad Urbana Sostenible (SUMPs)’, which means a major impetus for developing new PMUS or updating existing ones.

Extra-official organizations, like the Professional Association of Sustainable Urban Mobility Agents (APTEMUS), have made efforts to develop an inventory of SUMP development in Spain. But the lack of institutional support has made it diffcult to keep it updated, with 2016 as the last year with updated information:

APTEMU’s SUMP Inventory in Spain: http://www.aptemus.org/inventario-pmus-espana-marzo-de-2016/

National Contact Point for Spain

Grupo de Estudios y Alternativas 21, S.L.
Miguel Mateos Arribas
Tel: +34 915 329 660
Email: commmateosgea21

España

¿De qué manera contribuye el marco institucional en España al desarrollo de los PMUS?

Desde un punto de vista legislativo, no se ha constatado en los últimos años ningún cambio significativo en España en relación con los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS). No existe, por tanto, ninguna normativa a nivel estatal que regule el desarrollo de PMUS en España. Si bien, desde el ámbito regional, dos son las Comunidades Autónomas que cuentan con legislación a este respecto, Cataluña y Comunidad Valenciana, en las que los PMUS son obligatorios en municipios de más de 50.000 habitantes (o capitales e comarca) y 20.000 habitantes, respectivamente.

Por su parte, desde el punto de vista estratégico, la principal novedad proviene de la elaboración de la Agenda Urbana Española (AUE), que, en línea con la Agenda Urbana Europea, fija el fomento de la proximidad y una movilidad sostenible entre sus objetivos específicos, identificando los PMUS como la herramienta para enmarcar cualquier actuación en esta materia. Esta iniciativa viene a reforzar el marco institucional existente, que consiste en:

  • Estrategia Española de Movilidad Sostenible: incluye los Planes de Movilidad Urbana Sostenible como una medida prioritaria, fomentando su desarrollo en todas aquellas ciudades en las que se proporcionen servicios de transporte público (sin excluir la posibilidad de que sean desarrollados por otras ciudades). Describe someramente los contenidos mínimos que deben desarrollar los PMUS.
  • Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera: obliga a adoptar planes de movilidad a aquellos territorios en los que no se cumpla con los límites establecidos por la ley.
  • Ley 2/2011 de Economía Sostenible: establece que, a partir de enero de 2014 (en principio estaba previsto para 2012, pero se retrasó su aplicación), solo podrán recibir subvenciones al transporte público del gobierno de la nación las comunidades autónomas y municipios que cuenten con un PMUS coherente con los principios de movilidad sostenible incluidos en la Ley, así como con la Estrategia Española de Movilidad Sostenible.
  • Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020: en cooperación con las Comunidades Autónomas, promueve la adopción de PMUS en todas las ciudades de más de 50.000 habitantes, incluyendo apoyo financiero para el desarrollo de dichos planes.

Finalmente, desde la óptica de la financiación, la principal novedad la constituye el marco de financiación establecido por el Programa Operativo de Crecimiento Sostenible FEDER 2014-2020, gestionado por el IDAE, que, además de financiar la elaboración de PMUS a municipios de menos de 20.000 habitantes, establece la condición de contar con un PMUS en vigor para poder acceder a financiación de medidas de movilidad en estos municipios, que además tienen que estar enmarcadas en dichos Planes.

Directrices nacionales: A nivel nacional, existen unas directrices, publicadas por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), en cooperación con los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y el Consorcio Regional de Transportes de Madrid, que no son de obligado cumplimiento, pero constituyen la referencia fundamental para el desarrollo de los PMUS financiados por este primer organismo, que son la mayoría de los elaborados en España.

Link: www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_10251_Guia_PMUS_06_2735e0c1.pdf

Además, existen otras guías metodológicas elaboradas desde el ámbito regional, como es el caso de  País Vasco (http://www.euskadi.eus/contenidos/libro/al21_guia_movilidad/es_10342/adjuntos/al21_guia_movilidad.pdf) o la Diputación de Barcelona (http://xarxamobal.diba.cat/mobal/cat/biblioteca/biblioteca.asp).

Se trata, en cualquier caso, de referencias metodológicas anteriores a la publicación de la Guía Europea de PMUS, de la que existe traducción al castellano, disponible para su consulta y descarga en la web de la Plataforma Europea de PMUS (http://www.eltis.org/sites/default/files/bump_guidelines_es.pdf).

Planes implementados: No existe un registro oficial de PMUS implantados en España. No obstante, tras los sucesivos Planes de Ahorro y Eficiencia Energética, en el marco de los cuales se ha proporcionado ayuda financiera a su desarrollo, el IDAE estima que la práctica totalidad de los municipios españoles de más de 50.000 habitantes (145 municipios) cuentan con un PMUS aprobado o en proceso de elaboración (aunque no existe información oficial al respecto). Además, desde 2014, las ciudades de más de 100.000 habitantes solo pueden recibir subvenciones del Estado para el transporte público si cuentan un Plan de Movilidad Urbana Sostenible, lo que ha supuesto un impulso adicional al desarrollo de nuevos PMUS y la actualización de los existentes.

Dese ámbitos extraoficiales se han realizado esfuerzos para “fotografiar” el grado de desarrollo de los PMUS en España. Tal es el caso del Inventario de PMUS en España de la Asociación Profesional de Técnicos en Movilidad Urbana Sostenible (APTEMUS), si bien la falta de apoyo institucional no ha permitido mantenerlo actualizado, siendo 2016 el último año de su revisión:

Link: http://www.aptemus.org/inventario-pmus-espana-marzo-de-2016/

Punto Focal Nacional en España:

Grupo de Estudios y Alternativas 21, S.L.

Miguel Mateos Arribas

Tel: +34 915 329 660

Email: mmateos@gea21.com